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「会超主任，这个问题不解决，我们很多项目前期就会被拖住，影响整体进度。」
王成功送走其他人后，对孔会超说道。
孔会超点点头，叹了口气：「是啊，根子深，涉及面广。但再难，也得想办法。成功，你再深入研究一下，看看有没有什麽切入口。光在会上施压不行，得拿出能让大家接受丶又能真正解决问题的办法。」
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「我明白。我会继续跟进。」王成功郑重地应下。
接下来的日子，王成功没有坐在办公室里空想，也没有满足于在文件堆里找答案。
他相信，办法总比困难多，关键在于是否真正深入实际丶了解实情。
他带着综合三处得力的骨干何彩云和陈建新，开始了密集的调研。
他们首先深入项目一线。跑遍了CBD核心区及周边的十几个在建或待建重点项目工地，与项目建设单位丶开发企业的负责人丶报建专员面对面交流。
在临时搭建的板房里，王成功等人听企业倒苦水：
「王处长，您是不知道，我们那个施工许可证，前前后后跑了五趟！每次都说缺这少那，可每次说的都不一样！最后一次，说我们项目经理的安全生产考核合格证复印件模糊，要重新扫描清晰的！就为这个，又等了一个多星期！」
「我们报规划方案，总图上绿化率计算差了0.1%，没到规定值。其实我们内部设计早就调整过来了，只是文本里一个数据忘了改。就因为这0.1%，整个方案打回来，全部流程重走一遍，几十本图纸重新筛！时间全耗在这上面了！」
「最头疼的就是各部门标准有时还不一样。规划部门要的坐标体系和测绘部门给的，有时对不上，稍微调整一下，所有相关图纸都得改，一改就是一大片，牵一发而动全身啊！」
王成功他们认真记录着每一个细节，收集了厚厚一摞案例。
他发现，企业反映的很多问题，并非故意违规或材料严重缺失，而往往是形式上的瑕疵，或者是因为不同部门要求细微差异导致的反覆。
而现行的「退件重来」模式，将所有的修改成本和等待时间，全部压在了企业身上，审批部门自身则「依法依规」，没有压力。
接着，他们又「潜入」审批一线。
以调研学习的名义，走访了星城市住建局丶国土资源局和规划局等单位的业务科室。
他们观察工作人员如何受理材料丶如何审查丶如何做出退件决定；他们与一线审批人员交谈，听他们的困惑和压力：
「我们也想快，但系统有流程，规定有要求。材料有一点不对，系统就过不去，领导也签不了字。我们要是通融了，将来出了问题，责任是谁的？」
「有时候企业报来的材料，确实不专业，缺东少西，我们指出问题，他们还嫌麻烦。告知单写得清清楚楚，可下次来还是老样子。」
「不同时期丶不同领导对某些规范的理解可能不一样，我们具体办事的也很难做。有时候A项目这麽通过了，B项目类似的就不行，企业就有意见。」
通过深入调研，王成功对问题的症结有了更清晰的把握：
一是审批标准细化丶解释权模糊，导致自由裁量空间大，执行尺度不一；
二是流程僵化，缺乏弹性，任何非关键环节的微小瑕疵都可能导致整体流程「熔断」重启；
三是责任导向趋避风险，审批人员「不敢为」丶「不愿为」，宁愿「按规定」退件，也不愿承担可能的责任；
四是部门间信息壁垒仍存，协同不足，让企业反覆提交类似材料。
找到了病根，如何开药方？
王成功苦苦思索。
既要提高效率，又不能突破法律法规底线；
既要给企业松绑，又要确保审批质量丶防控风险；
既要触动现有流程，又要让审批部门能够接受丶愿意执行。
一天晚上，他翻阅珠三角优化营商环境的先进经验材料时，看到了「容缺受理」这个词，眼前一亮。
但仔细研究外地做法，大多局限于简单的「容缺后补」，即允许非关键材料暂时缺失，先受理审查，限期补正。
这有一定效果，但似乎还不够系统，对「容缺」的范围丶责任丶后续监督缺乏有力约束。
结合在星城市的调研实际，一个更系统丶更具操作性的想法在他脑海中逐渐成型。
王成功连忙召集何彩云丶陈建新丶陈伟亮丶张勇军，5人一起讨论丶完善。
「我们不能只学表面的容缺，我们要建立一套针对『强省会』战略重点项目的全流程丶受监督丶可追溯的绿色通道审批服务机制。」
王成功在白板上画着流程图。
「首先，要明确范围。不是所有项目都能进绿色通道。必须是列入省丶市『强省会』战略重点项目清单的，或者是投资额大丶带动性强的标志性项目。由领导小组办公室认定，实行清单管理。」
「其次，关键是建立『容缺审批』机制。对主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料有欠缺的，在申请人书面承诺按规定补齐的情况下，审批部门可先行受理，进入审查程序，同步开展审核丶公示丶现场勘查等工作。
将以往的『材料不齐不能办』，变为『一边补充材料，一边并行审批』，大幅压缩等待时间。」
「但『容缺』不是『乱缺』。要制定清晰的《容缺受理材料清单》，明确哪些是核心要件，缺一不可；哪些是非核心丶非原则性材料，可以容缺后补。这个清单要公开，接受监督。」
「第三，要压缩各环节承诺时限。在法定时限内，自我加压。比如，将规划许可丶施工许可等关键环节的审批承诺时限，从现在的15个工作日，普遍压缩到10个工作日甚至更短。这就要求各部门优化内部流程，简化环节。」
