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宋扬等待粟末部回信的时候，大胡子刘怀仁抵达了银州。
毛平等人已经恭候多时，现在就等着刘怀仁跟他们回九原开始改编生产建设兵团的事情。
刘怀仁出发前，已经和宋扬、老太师等深入的聊过。
边军该如何改，朝着那个方向发展，未来应该是什么样的形式存在，达到怎样的规模，以及朝廷可以给予边军什么样的政策和扶持。
这些问题都讨论过了，也拿出了一些初步的方案。
跟着刘怀仁去的还有宋扬的大舅子沈郸。
刘怀仁和他搭档的比较顺手，让沈郸一起去帮着把边军改革的架子先搭起来。
宋扬不可能让刘怀仁和沈郸一直在北地，基本框架搞好他们就得回来。
中原还是很多事情等着他俩呢。
“刘大人，沈将军。二位一路辛苦了。”
“三位将军，我二人奉王命前来，谈不上辛苦。大家都是为王爷办事罢了。”刘怀仁抱拳笑道。
这家伙虽然是个文人，看那大胡子看着跟关公似的。
和毛平这些武人倒也能混到一起。
沈郸嘛，毛平他们没见过，本来以为是刘怀仁的护卫。
结果刘怀仁一介绍，沈郸竟然是宋扬的大舅子。
好家伙，这几位态度立刻就变了，恨不得把沈郸当祖宗供起来。
“三位将军，本将是来帮你们改组边军的，你等只需将我看成同僚即可！”沈郸义正言辞道。
“对对对！同僚！一定是同僚！沈将军，您请上座，请啊，快坐……”
沈郸：“……”
边军的改革事宜实，在银州召开了初步的工作会议。
刘怀仁传达了宋扬的一些意见，包括改革主旨和改革大方向。
改革的基本主旨是，北地生产建设兵团的土地所有权归国有。
军户只有使用权，但该使用权为不限制使用权，可以无限期使用，且子孙传递，按人头增加土地面积。
税收方面，每年的只按照土地产出征收单一的土地使用税，税率为10％。
虽然土地不归个人，但一成的地税，实在是很低了。
出了北地边军以外，只有江州的税率在12％，其他地方的农业税率都是15％。
这还是宋扬当政以来，为了尽快恢复民生，降低了税率。
天灾以前，大乾的农业税率达到了20％。
看着税率高，但大乾已经使用了摊丁入亩的收税方式。
只收单一农业税，已经废弃了人头税了。
这一点却是非常领先的观念。
对于土地所有权的问题，边军四将其实是颇有微词的。
天灾以前，实行的都是私有制土地所有权。
现在除了北地边军，各地也都是私有制土地模式。
北地边军要改革，竟然是改成公有制土地所有权。
所以边军三将一时不太好接受这一点。
刘怀仁看向毛平等人说道：“三位。如果土地还在个人手里，那时间久了一定会出现土地兼并的现象。”
“边军改革，要以长治久安为首要目标。土地所有权归国家，就可以杜绝土地兼并的情况。”
“王爷给了你们全国最低的税率，就是让你们通过土地获取更大的农业产出利润。”
“至于土地所有权，只要是边军的人，就可以享有土地使用权。这所有权归谁其实并不重要。”
“未来边军的土地使用权是可以无限制延续的，子孙后代都可以享受土地所有权。即便自己不善打理，也可以将土地使用权租借给他人。不至于因为土地兼并等情况丧失土地，直接导致生活无依。”
刘怀仁的解释还是有一定说服力的，毛平等人沉默了一番，也都表示会将土地所有权的得失利弊宣传下去。
当然，他们也是没得选择，这是宋扬的决定，他们即便心里不愿意，也只能这么执行。
刘怀仁看他们有些不太情愿的样子，便有说道：“三位将军，这个世道土地多的是，眼光不要纠结于土地的多少，要看土地的产量。”
“现在每个人手里都有五十亩地，这么多地，一个人能种的过来？不太可能吧？只有提高单位土地的产出，才能提高自己的收益。”
“这一点江州已经在做了，江州现在有一种收割用的机器，一台可抵十个人。另外还有播种的设备在研制，如果研制出来，一台也可以抵十个人！”
“有这些机器辅助，五十亩地才能种的过来。”
“三位将军，想得到这种机器，就要得到王爷的信任啊！”
刘怀仁这是又拿出了诱饵。
的确，现在土地多到种不完，纠结于土地所有权，不如将眼光放在产出上。
费劲巴力漫撒五十亩的产出，可能真不如精耕十几二十亩的产出。
这些东西毛平等人未必清楚，但刘怀仁说的那种机器他们都很好奇。
“三位将军。边军改革安定以后，你们可以去江州看看，有些东西只有亲眼见识到了，才知道他的神奇。”沈郸笑着说道。
“嗯。沈将军说的是。”毛平点点头道。
“刘大人。您放心，我等一定全力配合改革的事情。”
土地的事情敲定，只有就是建制问题。
第一步就是测绘精确的地图，以及现在北方各地的百姓聚集地分布情况。
边军要建立新的据点，首先要避开原有的地方百姓聚集区。
另外，还要和边军大营有一定的联通性。
最后，确定了以九原为中心，想周围成蛛网形状分布的推广计划。
初步商定，在九原周边，建立五十个大大小小的兵团组织。
这些兵团将士北地发展振兴的关键因素。
三月下旬，所有的计划都已敲定，边军大队再次北上，回到了九原。
正式的改革也随之展开。
以九原为中心，黄河为轴线，大大小小的兵团如雨后春笋般拔地而起。
在这边人烟稀少的北地，扎下了屏障。
也为大乾其他边境地图，提供了可以参考的范例。
与此同时，已经到达柳城的宋扬，终于等来了粟末部的回音。
不只有回音，还有一颗血淋淋的人头……
